重点建议“十五五”|夯实基础、全力以赴真正实现社会主义现代化——从“十五五”建议看努力开创中国式现代化新局面 新华社北京10月28日电标题：从“十五五”规划建议看，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，全力开创中国式现代化新局面。习近平总书记在中共二十届中央四中全会上阐释制定《建议》的有关情况，指出“十五五”是夯实基础、全力以赴的关键时期。 “十五五”规划的制定和实施，将为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。2035年实现社会主义现代化，为乘势而上、继续推进中国式现代化作出了蓝图、指明了前进方向。为明确“十五五”期间经济社会发展主要目标，公开《建议》，共15个部分61项，分为三个主要部分。坚持方向导向和问题导向，坚持系统思维，持续进一步全面深化改革，坚持扩大对外开放，全面摒弃“十五五”期间我国经济社会发展和标准建设的方方面面。科学设定发展目标对于五年规划的制定和实施至关重要。 《建议》从七个方面明确了“十五五”时期经济社会发展主要目标：高质量发展取得新进展取得显著成效，科技自力更生、自力更生水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明水平显着提高，人民生活质量持续改善，美丽中国建设取得新重大进展，国家安全面临的障碍更多组合。 “主要目标与“十五五”规划的定位和使命紧密结合，明确了分阶段、有序推进现代中国风的具体方向。七个目标相互衔接，明确体现了全面准确全面贯彻落实新发展理念，需要统筹推进、全面落实。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董宇说。令人兴奋的斯塔《建议》中提到，到2035年，“人均GDP达到中等发达国家水平”。董宇表示，实现这一目标意味着我国人均GDP将在现有基础上迈上新台阶，这就要求“十五”期间经济社会发展保持适度步伐。我国具有中国特色社会主义制度优势、巨大市场优势、完整工业体系优势、人力资源丰富优势。这是确定这个目标的基础和信心。关键是要集中精力办好自己的事，坚定不移推动高质量发展，不推​​动深化改革，扩大高水平开放，在保证自身质量发展的前提下更好应对外部环境变化的不确定性，赢得斗争战略主动权“新时代新征程，续写经济快速发展和社会长治久安两大奇迹新篇章。”中央金融办分管日常工作的副主任韩文秀说。现代产业体系建设深入融合，加强现代化发展，沿着智能化、绿色化、融合化方向发展。传统产业初步预计，未来五年将新增近10万亿元的市场缺口。核聚变能源、脑-脑接口、体现智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。未来10年新增规模将相当于中国高技术产业的收缩，为高质量发展注入源源不断的新动能。信息和通信技术部表示，“建议“这次基础设施教育中明确实施服务业扩能提质行动，适度建设新型基础设施，将进一步构建产业体系“四梁八柱”现代化，打造素质新力量。我们将深入实施创新驱动发展战略，加快拓展和推进重点科技创新活动，着力提高全要素生产率，为培育新型生产力、实现高质量发展注入强劲动力。”尹说。何俊，科技部部长。在加强基础技术原始创新和基础研究方面，《建议》提出，完善新国家体制，采取非常举措，推动全链条在集成化等关键领域基础研究技术实现决定性突破。集成电路、工业主板、高端仪器仪表、基础软件、先进材料、生物制造等。创新科技和产业创新，《建议》提出组织国家战略科技力量建设，统筹推进科技创新基地建设。在推动科学教育与科技人才融合发展方面，《建议》提出建立健全推进协调机制，建设具有全球影响力的教育中心、综合科学中心、人才中心。在进一步推进数字中国建设方面，《意见》提出，完善数据要素基础体系，构建开放、共享、安全的国家综合数据市场。中国科学院院长侯建国表示，“十五五”期间，聚焦国家战略需求，着力加强基础研究的战略性、前瞻性、系统性布局，加快重大关键技术突破，为培育发展新的生产基础提供强有力的科技支撑。建设强大内需市场加快构建新发展格局强大内需市场是中式现代化的战略基础。外部环境越是激烈复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。《建议》强调，必须坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生与促进消费、商品投资、人性投资紧密结合。金丽 南方科技大学副校长科技表示，“投物”是指通过对各种生产资料的投资，改进生产方式和产业运行机制，为新生产力的发展奠定坚实的基础； “投资于人”，就是通过教育、培训等手段，切实提高人口发展质量，加快造就素质优良、总量充足、结构优化、基础分布合理的现代人力资源。消费对经济发展具有重要作用。 “深入实施促消费专项行动”、“加大直达消费者的普惠政策力度”……《建议》发出了“大力提振消费”的明确信号。 “‘十五五’经济社会发展的主要目标是‘大幅提高居民消费率’。有必要使用系统化的方法扩大内需和深化民生保障相结合，把扩大消费和改善民生紧密结合起来。 ”国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬说。《建议》明确，要保持投资合理增长，提高投资效率，对提高政府民生投资比重、加强人力资源开发、投资于人的全面发展等作出安排。一系列政策措施着眼于建设强大国内市场，有利于以新需求引领新供给、以新需求创造新需求。第二研究所所长李成建表示：国务院发展研究中心宏观经济研究部办公室. 《意见》提出，坚决排除全国统一市场建设的障碍，对统一市场体系主要规则、全面纠正竞争“不介入”现象、完善流通一体化规则和标准等作出部署。中国新供给侧经济研究院创始院长贾康表示，《建议》的特点是制度和政策的统一，强调地方经济行为规范，着力消除地方保护和市场分割，进一步解放和发展各类劳动力要素自由流动，促进各类经营主体公平竞争，进一步解放和发展生产力。加快建设高水平社会主义市场经济体系增强发展动力素质发展。高水平的社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。 《建议》将坚持进一步全面深化改革，着力用改革手段破解发展难题，为发展增添动力和活力。 《建议》提出，要推进和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革的引领作用，完善宏观经济管理体制，确保经济长期稳定高质量发展。 “社会主义基本经济制度是社会主义市场经济体制的基础，是高质量发展的基础。”清华大学国家金融研究院院长田旋表示，有效的品牌与政府的承诺相结合，将会激发出更多的发展积极性。深化国有企业改革国务院和国有企业、实施民营经济促进法、支持中小企业和个体工商户发展、完善中国特色现代商业制度……一系列部署遵循和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济综合优势和共同发展，激励不同类型企业家。 《意见》提出，促进各类要素资源高效配置，建立健全统一的城乡市场、运转良好的资本市场、畅通的投资市场、广阔的科技市场。同时提出“全面摸清现有资源资产底线”“与全国行政机构推动现有国有资产再生共享”。张晓兰 研究员国家信息中心经济预测部表示，深化要素市场化改革是建设高水平社会主义经济体系的重要举措，有利于促进劳动力要素顺畅流动、各类资源高效配置、充分释放市场潜力。科学的宏观调控和有效的政府管理是充分发挥社会主义经济体制优势的天然前提。 “加强财政科学管理”、“消除财政政策传导机制”、“提高资本市场体系的覆盖面和灵活性”……《建议》围绕提高宏观经济管理效率作出调整。 《建议》还部署加强国家发展规划的战略引领作用。郑善杰表示我国将更加坚定地开展政策一致性评估增加和加强经济政策和非经济政策的协调。同时，要把现有政策纳入考核，提高宏观管理的整体效率。扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。 《建议》中，倒逼扩大开放的政策导向明确，既要立足自身实力发展，又要利用全球整个市场要素和资源。积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，共建高质量“一带一路”……商务部部长王伟敖表示，《建议》对扩大双向投资合作作出专门安排高水平开放，发出中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。对外经济贸易大学教授庄锐表示，“十五五”开放领域的新任务、新举措，不仅关系我国经济社会发展大局，也关系世界共同繁荣和谐。 “无论是提出继续扩大制度开放，还是维护多边贸易体制、扩大国际流通，都充分表明我国以开放促改革、促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。” 《建议》提出以服务业领域为重点扩大市场准入和开放，扩大单边开放领域和区域等一系列务实措施。王伟奥表示，此次活动扩大自主开放必须兼顾中国的需要和世界的期待。作为负责任的发展中大国，中国以自身开放推动共同开放，为世界注入确定性和正能量。优化升级大宗商品贸易，拓展中间大宗商品贸易、绿色贸易；积极发展服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度；创新发展数字贸易，适当扩大数字领域开放。打造吸引外资新优势，有效落实外资管理……庄锐表示，一系列“建议”措施有利于提升外贸质量和效益，坚定外资对华投资信心，更好赋能推动高质量发展。加快农业农村现代化坚定推进全面振兴农业农村发展事关中国现代化事业的全局和质量。 《意见》提出，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的主要任务，推动城乡一体化发展，持续巩固和扩大脱贫攻坚成果，促进农村共同现代化生活条件，加快农业强国建设。推进农区文化农村现代化，必须提高农业综合生产能力和质量效益。 《建议》提出，坚持增产增效、生态增收合力，加大力度实施新一轮粮食增产千亿公斤行动，严守种植面积红线。深入实施种业生存之道。 《建议》强调夯实技术基础，聚焦降本增效，夯实产业基础，深化农业供给侧结构性改革，提出产业链、价值链、供应链“三链协同”，实现粮食安全与现代高效农业相统一。中国人民大学教授、国家粮食安全战略研究所所长程国强说。推进农业农村现代化，农民必须在当地过上现代化文明生活。 《建议》提出，推进活力乡村、产业乡村、美丽乡村建设。分类分区，推动乡村振兴；持续改善农村人居环境，解决农村人居环境问题坚定不移地用垃圾改造农村厕所和周边村庄。推进农业农村现代化，必须提高强农惠农富农政策实效。 《建议》提出，完善金融优先保障、金融聚焦、社会积极参与的多元化投资格局；保护和调动农民种粮积极性，加强价格、补贴、保险等政策支持和协调。加大粮食主产区利息补偿力度等。今年是巩固扩大脱贫攻坚成果、与乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年。 《建议》提出组织建立防止返贫常态化机制，确保大规模返贫贫困不会发生。农业农村现代化加快推进是中国现代化方式的重要组成部分。 “推动农业成为越来越有前途的产业，促进农民持续增收，把农村建设成为生态宜居的美丽家园，让农民享受到更高的生活质量，让乡村焕发出新的生机和活力。”程国强说。优化经济经济布局，促进区域协调发展。区域协调发展是中国式现代化的内在要求。 《建议》重点发展优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，系统化区域规划，协调区域发展，持续释放推动高质量发展的强大后劲。整合和增强依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力，高标准高质量推进雄安新区现代化城市建设；推进跨区域、跨流域走廊建设，加强主要城市群协调联动发展；推动战略产业、能源资源基地等优化布局，完善国土空间规划体系……《建议》提出增强区域发展协调性、促进区域联动发展等一系列措施，优化国土空间发展格局，有效培育和培育——区域发展新动能。城乡共同发展是中国式现代化的必然要求，是满足人民群众需求的内在要求。为美好生活而奋斗，促进共同富裕。 《意见》延伸了深入推进以人为本的新型城镇化，提出科学有序推进农业转移人口城镇化、推进特大城市管理现代化、以县城为重要载体分类推进城镇化建设、与城市发展相衔接等措施。 “这一系列部署遵循以人为本的战略，更好地统筹城市发展和乡村建设，促进城乡资源要素双向流动，进一步打破农村二元结构。”国家发展和改革委员会宏观经济研究所研究员张林山说。推动海洋经济高质量发展，是拓展区域发展新空间的需要。 “建议”很明确尽早加强海洋开发利用和保护，组织提高海洋管理能力和加强科技创新。 “推动区域协调发展是一项系统工程，落实《建议》部署，进一步完善区域协调发展战略机制，引导空间载体中各类要素合理流动、高效融合，将为中国式现代化提供高质量的空间支撑和保障。”张晓兰说。激发全民族的文化变革和创造力，发展和建设社会主义文化。文化繁荣是中国现代化的重要标志。 《建议》明确，必须遵循马克思主义在思想领域的指导地位，扎根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流。建设具有强大思想引领、精神统一、价值感召、国际影响力的中国特色社会主义新时代文化，扎实推进文化强国建设。 “《建议》以建设强国2035的战略目标，提出以社会主义核心价值观引领文化建设，体现了中国特色社会主义文化的大胆发展道路，表明中国式现代化是符合物质文明和精神文明的现代化。”北京大学文化与旅游研究（公共服务）基地主任李国新说。提高成为能力——文化创意；培养高水平、结构合理、富有创新精神的文化人才；落实提升文化服务质量和效率行动，《建议》作出一系列调整激发全社会创新创造活力，强调文化服务重点要向提质增效转变，明确稳步推进文化强国建设的任务和路径，帮助增强人民群众的文化感、幸福感。 《建议》有助于加快文化产业发展壮大。 “提出并实施积极的文化经济政策，将对促进文化产业发展发挥重要作用。”文化和旅游部文化和旅游研究基地首席专家范周表示，通过完善文化产业体系和市场体系、实施重大文化工程推进战略等，加大保障和改善民生力度，坚决促进全体人民共同发展，实现人民对美好生活的向往。中国式现代化的起点和目标。 “‘十五五’期间，我们要着力推动经济社会协调发展，以高质量发展提高人民生活质量，解决人民群众急难解难的问题，在满足人民经济需要的同时拓展发展空间。”韩文秀说。 《建议》突出了全体人民坚定迈向共同富裕的指导思想，这是“十五”期间指导经济社会发展的总要求。 《建议》紧紧围绕共同富裕目标，着眼保障和改善民生，包含多项平衡、可及的政策措施。在促进高质量充分就业方面，《建议》提出，全面实施就业优先战略，稳定和扩大高校等重点群体就业毕业生、农民工、退役军人等就业群体，促进灵活就业和新就业形式健康发展。在完善收入分配制度方面，《建议》提出，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动工资在主体分配中的比重；实施城乡居民收入增加计划、继续扩大有收入人群规模等。在继续促进基本公共服务均等化方面，《建议》建议完善与常住人口相对应的公共资源配置机制。国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任赵峥表示，这些安排都是为了不断满足人民群众美好生活需要，使改革发展才能更加平等地惠及全体人民。居民收入增长与经济增长同步、劳动工资和劳动生产率提高的目标体现了公平正义，有助于经济发展和民生改善的良性循环，为高质量发展注入可持续动力。 《意见》从不断扩大免费教育范围、促进基础教育质量扩大和提高，到扩大普通高中资源、促进高等教育完善和扩大，对各级各类教育发展作出了部署。 《意见》要求，深刻认识教育的政治性、人民性、战略性，谋划办好人民幸福教育，有利于用教育之力扎根根基。上海师范大学教育学院院长黄海涛表示，围绕推动房地产高质量发展，加快构建房地产开发新模式，“优化保障性住房供给”、“建设安全舒适绿色智能‘好房子’”等建议，契合了千千万万人的美好期待。围绕加快建设健康中国、推动人口高质量发展，《意见》提出提高人均预期寿命、提高人民健康水平、健全覆盖全人口、全生命周期的人口服务体系等。国家卫健委主任雷海潮表示，健康和人口服务不应该突出重点。为老年人、儿童、妇女等群体提供预防、保健、诊疗、康复全链条综合服务，为中国转型奠定良好的健康基础和基础。加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。绿色发展是中国现代化风格的独特背景。围绕“美丽中国建设取得新的重大进展”的目标，《建议》提出，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳中和峰值为引领，打造减碳、减污、扩产、壮大，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动力。实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理、完善各项生态补偿机制……《建议》推动采取一系列针对性措施，持续推进污染防治和生态系统优化，促进生态环境质量持续改善。 《建议》重点围绕实行碳排放总量和强度双控制度、深入实施节能减碳、促进煤炭、石油消费等方面，积极坚决推动实现碳达峰。 “努力2030年前控制二氧化碳排放，是我国对国际社会的庄严承诺。我国经济社会发展已进入加快绿色低碳化的高质量发展阶段。”北京大学碳中和研究院副院长张海滨教授表示。詹克海滨表示，实现“双碳”目标是经济社会体制广泛而深层次的变革，需要艰苦奋斗，其中制度建设是重中之重。按照《建议》坚决落实地方碳评估、碳碳管控、碳碳管理、碳碳分析、产品碳足迹等政策制度，将促进有效减碳。继续提高新能源供给比重，加强化石能源清洁高效利用，加快智能电网和微电网建设……《建议》对加快新能源体系建设做出一系列调整，明确了建设能源强国的目标。 《意见》对加快发展绿色生产生活作出了部署。张海滨表示，这是贯彻新发展理念的要求。穿过绿色深入开展产业低碳转型，广泛开展绿色低碳国家行动，营造良好生态环境，成为经济社会持续健康发展的重要支撑。推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平的安全中国或者安全中国，是中国现代化方式的重要组成部分。 《清单》将“坚持发展与安全总体协调”列为“十五五”时期经济社会发展应遵循的原则之一，将“融合国家安全屏障”列为“十五五”期间经济社会发展的主要目标之一。 《建议》围绕完善国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全管理水平、d 完善社会管理体系。未来五年，我国各种不确定、不可预测的风险因素将显着增加，协调发展与安全的任务更加艰巨。 《建议》提出，要巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体系，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略的主动权。中国社会科学院学部委员张宇燕表示，无论全球形势如何变化，我们都要保持战略定力、察大势、察风险、谋预案、驾驭全局，加强国家战略谋划和前瞻布局，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。打造务实实用的国家安全能力，着力保障主体安全身份关系国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业；夯实国家安全主要保障，保障粮食、能源、重要粮食供应链、基础设施安全；提高防范化解重点领域风险的能力，统筹妥善化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险……“《建议》重点加强重点领域国家安全能力建设，体现了对发展与安全辩证关系的准确认识，推动实现更高水平的安全和高质量发展。”中国人民大学法学院院长杨东表示。平安中国，为人民而建，依靠人民。从“完善常态化机制”看打黑除恶”、“加强个人信息保护”、“加强对未成年人民生福祉犯罪的预防和管理，维护公平正义”。如期建军、推动国防和军队现代化高质量发展的百年奋斗目标已经实现。国防和强军一体化是中国式现代化的战略支撑。 《建议》提出“如期实现建军百年奋斗目标，高水平推进国防和军队现代化”，体现了以习近平为主体的党中央推进强军事业的坚定决心。 《建议》围绕建设强国和民族复兴伟大事业，着眼于基本实现社会主义现代化。他们p提出加快先进作战能力建设、推进军队管理现代化、巩固完善国家一体化战略体系和能力、明确高质量推进国防和军队现代化的部署。按照《建议》中通过的要求，全军要全面落实。按照新的国防和军队建设“三步走”战略，推进政治强军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军。在打仗、备战、建设中加快机械化、信息化、智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。面对经受大风、惊涛骇浪甚至惊涛骇浪的考验，只有推进国防现代化和高素质军队，才能为中华民族伟大复兴筑牢安全屏障。人民军队始终是党和人民完全可以信赖的英雄军队。有信心、有能力维护国家主权、安全、发展利益，有信心、有能力为中华民族伟大复兴提供战略支撑，有信心、有能力为世界和平与繁荣作出更大贡献。弘扬和加强党的全面领导，凝聚起关心中国现代化的强大力量，加强党的全面领导，是推进中国式现代化的主要保证。经济社会发展必须遵循的“六个坚持”重要原则发展“十五五”期间提出的《建议》中，一是推进党的全面领导。健全党中央重大决策部署落实机制；继续用现代政党理论统一思想、意志、行动；遵循正确的工作导向；统筹协调各领域基层党组织建设；坚持贯彻落实中央八项规定精神；完善党和国家治理体系；坚决打好反腐败斗争的硬仗、攻坚战、总体战……《意见》围绕推进和加强党中央集中统一领导，作出一系列战略调整。 “形势越复杂多变，任务越艰巨，越要有效贯彻落实党的十九大精神。党的国家行政学院（国家行政学院）党的教研部教授赵旭生认为，《关于推进和加强党的总体领导的意见》提出的措施，对于党的自身发展引领社会革命、不断提高党的领导能力具有重要意义。党领导经济社会发展的能力和水平，是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的本质要求，是中国特色社会主义的本质要求和本质保障。《意见》对社会主义民主法治建设作出系统部署，明确坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，建设全过程人民民主，健全中国特色社会主义法治体系。 《建议》还为促进香港、澳门长期繁荣稳定、促进两岸关系和平发展、推进复母伟大事业作出了部署。共同努力，推动构建人类命运共同体。实现这一蓝图，需要全党全国各族人民共同思考，以实际行动推动经济社会高质量发展。 《意见》提出，充分调动全社会的积极性、主动性、创造性参与中国式现代化。同时强调，“要贯彻落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干部职工的创业精神、创新创造精神，营造人尽其才、人尽其才、齐心协力奋进的光明局面”。不忘初心、牢记使命，奋力谱写新篇章。 《意见》强调全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平为核心的党中央周围，真正携手实现社会主义现代化，不断开创全面推进强国建设和中国式现代化伟大复兴的新局面。