商务部办公厅等5部门关于印发《提升城市商业品质行动计划》的通知 【发布单位】流通发展司 【发布文号】商务流通函2025年第422号 【发布日期】2025年10月27日 为贯彻落实党的二十大和二中、三中、四中全会精神为贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议和中央财经委员会第四次会议精神，努力促进消费，全面扩大内需，完善现代商贸流通体系，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，商务部等五部委正在制定《提高城市质量行动计划》。y 城市商业。今天发布，请结合实际严格执行。商务部办公厅、自然资源部办公厅、文化和旅游部办公厅、市场监管总局办公厅、市场监管总局办公厅2025年10月27日，全面扩大内需。对发展市场、稳定民生、对外开放发挥着重要作用。为贯彻落实党的二十大和党的二十大中央服务精神，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，制定如下行动方案。一、总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确全面贯彻落实新发展理念，认真践行人民城市理念，坚持城市内涵式发展，结合不断推进城市更新，实施城市商业提质行动，建设全国示范步行街（商业布局合理、设施齐全、业态丰富、供给优质、安全便捷、以“圈”为导向的城市商业体系），以特色商圈为支撑，以一刻钟便捷圈生活为基础，激发城市商业活力。激发商业城市发展的内生活力，激发多元化、多元化的消费潜力，有助于经济高质量发展。二、完善城市商业布局体系 （一）推动步行街（商圈）高质量发展。充分发挥步行街（商圈）的作用引领城市商业体系建设，打造消费升级的载体、城市形象的名片、对外开放的窗口。开展国家示范步行街（商圈）创建，结合城市更新、“一街一策”、“圈一政策”，推动现有步行街（商圈）设施改造和业态升级，促进国内外优质品牌、新业态、新场景集聚，优化营商消费环境，打造一批立足本土、反映全国、面向世界的国家示范步行街（商圈）。 （二）发展商圈特色。引导特色商业街、产业用地创意街区、特色街区等商业街物业创新发展。特色业态、旅游休闲街区等，瞄准区域消费者、反映城市整体，场景独特、业态新颖、商业模式创新。打造多元化消费体验，为城市商业体系提供支撑 支持各地因地制宜探索发展适合商圈特色的可逆、可学习的发展路径。建立商业街区特色运行的基础监测和沟通机制，鼓励街区间通过“结对”等方式进行交流合作，引导街区深入挖掘区域特色，提升商业文化传承品质。 （三）一刻钟内扩建升级便民生活区。进一步结合一刻钟便捷圈在城市商业体系中的主体和支撑作用，满足t 社区居民日常基本消费和消费质量。在有条件的地级城市全面推进一刻钟便民生活区建设，开展综合推进试点，试点地区市县主要城区实现社区全覆盖。引导商业资源深入社区，着力布局更优化、业态更丰富、服务更优质、管理更智慧。结合完善社区建设，优化家政、养老、托幼、餐饮等服务设施布局，补齐社区商业网点短板，提高商业社区供给品质，打造升级版一刻钟便捷圈。三、推动城市商业业态升级（四）培育满足综合消费需求的优质业态。为了满足理解围绕消费者购物娱乐需求，在中心城市、主要步行街（商圈）、游客、场景和服务等方面培育一批大型商业商业综合体，增强国际化、高品质消费吸引力，一站式满足多元化消费需求。改造升级一批传统百货商场、购物中心，打造商品服务供给丰富、购物娱乐等功能齐全的消费载体。支持符合条件的商店成为出境退税商店，扩大入境消费。 （五）聚焦特定领域需求，布局专业业态。建设仓储式会员店、专业店等多种业态，实行仓储与销售一体化、批发零售一体化经营，满足特定商品的提供和消费者的采购需求。培育直营店、品牌店、迪因地制宜设置专卖店等业态，与旅游线路、休闲产业有机结合，打造国内外各级优质品牌聚集地。鼓励主题独特、特色突出的快闪店、精品店等新业态和动漫、游戏、电竞、体育等新服务消费场景，培育“小而美”、“专而精”的专卖店。 （六）立足生活需要，加强业态保护。完善超市、便利店远程网络，提高品牌化、连锁化、智能化经营水平，满足城镇居民即时、便捷的消费需求。支持居住区附近的传统商场改造为“一店多功能”的邻里中心，配备商铺等基础安保业态早餐、一菜一修、养老育儿、娱乐健身等品质提升业态，并包含邮政快递功能、托管支付、再生资源循环利用等便捷生活功能。 （七）推动线上线下业务联动发展。引导商业流通企业紧密合作，建设联合配送和集中配送，推广即时配送和无配送，提高精准响应能力，利用城市空间释放前置仓、智慧快件箱、综合改善配送服务站等设施，提高终端配送效率和服务质量。四、丰富优质商品和服务供给 （八）优化商品和服务质量。商贸流通指导学习先进运营经验，自主开展运营模式更新和升级，建立货物准入和质量控制管理体系，制定高标准、可追溯的供应链管理系统，严格把控货物质量，介入精细化管理。创新经营服务模式，提供专业的售前售后服务和人性化的便民服务，提升消费者的购物休闲体验。 （九）扩大商品供应品种。促进“时尚”国货消费，鼓励老字号与历史文化资源和新消费品牌关联，打造一批“必买必带”的城市纪念品。扩大进口消费，充分发挥跨境电商零售进口的积极作用，吸引知名品牌入驻。建设优质电子商务，扩大优质商品和服务供给。扩大优质外贸产品消费，对接发展内外贸的贸易、品牌、产销、标准等。保障农产品消费，加强“土特产”品牌发展，发展清洁蔬菜进城新模式，丰富城镇居民“菜篮子”。 （十）深化商贸、旅游、文化、体育、健康融合。组织开展一系列“买中国”活动，培育创新多元消费场景。支持“商业+旅游”、“商业+文化”联动发展，引导城市商业设施与旅游景区、历史建筑、演艺区等合作关系，开发富有地域特色的产品和服务。支持与文化遗产相关的非物质产品进入城市商业设施。支持“商业+体育”、“商业+健康”业态发展，增加体育供给各类体育场馆设施等服务消费领域，充分发挥大型体育赛事吸引流量的作用，开展配套消费促进活动，推动体育赛事走进社区、商圈。五、强化商业城运营保障 （十一）完善应急供应体系。推动完善全市应急保障预案，加强市场运行分析和监测，提高应急响应速度。加强流通体系建设和生活必需品供应，增强防灾减灾救灾重大设施和供应链抗灾能力。支持新建商业设施结合“休闲应急”功能，拓展现有商业设施的使用场景，纳入商圈“休闲应急”公共基础设施范围，保障商业设施安全。“休闲应急”公共基础设施与城市商业设施一体化。 （十二）畅通流通渠道。完善再生资源回收体系，加强回收点、中转站、分拣中心等再生资源回收基础设施建设，支持商业设施整合再生资源回收资源，推广“互联网+”回收新模式，推动生活垃圾分类与回收网点再生资源对接融合。加强二手流通网点建设，鼓励有条件的社区利用闲置房屋或委托专业经营公司设立寄售代销店（点），培育多种商品流通渠道。六、优化利用城市商业空间 （十三）推进现有设施改造。深化城市转型提升在零售业，“一店一策”开展现有商业设施改造，支持地方政府将符合条件的商业设施、文旅设施改造项目纳入大规模设备更新和城市更新行动支持范围，引导商业设施因地制宜开展改造改造，优化交通组织、完善停车系统、增加公共服务设施等场地环境优化项目，引进服务业态、创新沉浸式体验场景等多元化经营创新项目，发展城市商业市场。 （十四）加强新兴技术强化。加强人工智能、物联网、云计算、区块链、增强现实等技术在城市业务系统中的集成应用。在运营方面，我们会提高趣味性发挥城市商圈大数据平台作用，扩大全国重点步行特征（商圈）客流、成交量监测范围和时频，深入分析研判消费特征和趋势，完善用地规划、招商引资、物流管理、安全保障等智慧服务。在消费端，完善智能引导、精准营销、云购物、沉浸式体验等智能新商业模式，推动一批“人工智能+消费”。七、完善城市商业发展规划（十五）科学规划城市网点布局。结合当地经济水平、产业结构、人口总量、消费需求、发展方向等因素，合理确定城市商业设施供给规模。对于不同的商业网点市中心、区县、社区等层面，要围绕功能、业态、环境、交通网络等需求，完成详细规划，避免重复建设、盲目开发。 （十六）保障城市商业发展规划落实。推动城市商业规划、城市国土空间总体规划、详细规划、城市更新专项规划有效衔接，实现联规划、联扩、联提升。继续跟踪城市网点建设实际，定期开展规划实施影响分析和问题分析，支持通过法定程序调整国土空间详细规划等，监测指导复合使用、改建使用，优化商业网点布局，推动城市商业发展规划有效实施。 (17) 动态优化城市商业设施供给。对主要商务区、步行街、商业综合体的面积效率和占用率进行动态监测，及时调整商业设施过剩和运行效率低下的情况，加快补足不足，防范化解现有风险。因地制宜、平稳有序规划建设地下街。实行新建商业社区网点动态比例，根据社区人口结构和周边商业供应情况，合理确定商业和综合区域服务设施占社区总建筑面积的比例，支持社区盘活闲置场地、提升便民服务。八、完善城市经营管理体制 （十八）深化党的领导建设。落实加强党的建设的部署在新兴地区，推动步行街（商圈）等城市市场主体加强党的建设，服务新经济组织、新社会组织、新工作群体、青年群体党建。鼓励各级政府部门、行业协会、智库、企业主体利用党建工作平台，畅通沟通渠道，收集和听取意见建议，组织实施政策建议，帮助解决实际困难。 （十九）加强公共服务。各级商务部门建立与相关部门工作联动机制，提高政策制定和市场管理效率，形成合力。提高政务服务效率，优化城市经营主体和消费者的服务体验，实现政务“一网上服务”、“一窗口服务”ve很重要。支持步行街（商圈）探索共管共治模式，引入专业运营团队、建立商户联盟等，实现管理规范、效率高效。 （二十）规范市场秩序。要结合线上线下、商品和服务等不同业态特点，制定合理的扶持政策和监管标准，纠正“参与式”竞争，建立公平公正、创新自由的营商环境。建立以信用为基础的新型监管机制，加强知识产权保护，完善消费者投诉处理和监督审查机制，促进企业诚信经营、消费者放心消费。细化安全履职责任，加强隐患排查，提高应急处置能力城市商业实体数量。 （二十一）强化金融支持。支持现代商贸流通体系试点城市组织使用中央财政资金，推动城市商贸流通企业开展经营和服务设施设备修缮，丰富商铺网点布局。根据商贸流通业特点和发展规律，落实小微企业税收政策优惠，引导企业诚信纳税、合规经营，支持小商微企业创新发展。充分发挥各类金融机构作用，丰富金融产品和服务，支持符合条件的商业地产项目发行房地产投资信托基金（REITs），为提升城市商业质量提供长期融资支持。